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吕涛在区十八届人大三次会议上的政府工作报告
2019-02-11 09:21:00  来源:新即墨

(2019年1月31日)

各位代表:

现在,我代表即墨区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年政府工作的回顾

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是即墨撤市设区、创新突破的重要一年。全区上下在上级党委、政府和区委的正确领导下,深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕“13456”总体发展思路,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,团结拼搏、扎实工作,顺利完成区十八届人大二次会议确定的各项目标任务。

预计实现地区生产总值1420亿元,同比增长8.5%;地方公共财政预算收入111.2亿元、增长6.6%,税收占比较上年提升7个百分点;规模以上工业增加值增速9.8%;外贸进出口318亿元,增长5.3%;社会消费品零售总额460亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入34930元,增长9%,综合实力继续保持全省区县前列。

——重点组团支撑作用更加突出。青岛蓝谷累计落户“国字号”科研机构和高等院校46家,认定天津大学工程技术研究中心等创新平台52个,合作共建斯坦福青岛研究院、海洋信息网络联合实验室和北邮青岛海洋研究院,引进两院院士等高层次人才240多名。汽车产业新城以三大整车、四大专用车为龙头的110个重点项目开工投产,涵盖乘用车、商用车、新能源车等门类的千亿级汽车产业集群加速崛起。经济开发区乐都音乐谷、华润万象汇等75个高端项目相继落地,学校、道路等配套设施逐步完善,为争创国家级开发区奠定坚实基础。蓝谷高新区通用航空产业、安全产业加快布局,国家级综合保税区、通用机场申报取得阶段性成果。

国际商贸城业态调整、市场招商、服务配套同步推进,构筑起服装市场、中纺服装城、家居博览中心联动发展格局。国际陆港济铁物流园、青岛港即墨港区一期建成,临空经济区完成产业规划,“四港联动”的国际物流枢纽全面拉开框架。

——产业龙头项目引进建设富有成。一汽大众建成达产,新宝来电动版开始试生产,产值突破百亿。德国空客直升机组建欧洲以外第一条H135总装线,首架直升机成功交付。城轨配套基地开工建设,引入地铁维保中心等核心项目。12英寸集成电路平整场地,将助力打造国内领先的模拟芯片制造基地。修正海洋科技谷、阿里巴巴菜鸟智能骨干网正式落户。这些重大项目的落地、开工和投产,推动全区产业向更高层级跨越提升,为经济高质量发展注入了强大动力。

——区级“五大重点突破”进展良好。乡村振兴战略深入实施,灵山、龙泉两大生态旅游示范区初具形象,381个村庄达到美丽乡村达标村以上标准,入选省乡村振兴综合体试点。新型产业园区建设推进顺利,环秀新材料、北安智能制造等园区率先突破,132个高新项目相继落户,盘活闲置低效用地6000亩。重点区域拆迁改造全面提速,黄家西流等10个村庄完成回迁,涉及3700余户的11个村庄启动征迁。城乡环境持续提升,城区南、北、西三个出入口改造同步实施,以“增亮、扩绿、添美、治乱、促洁、护安”为重点的城乡环境综合整治有序开展。网格化建设稳步推进,区镇两级社会治理中心建成启用,城乡一体的社会治理机制日益完善。

——一批便民惠民举措落地实施。续加大民生领域财力投入,民生支出占财政支出的比重达到86%。教育、卫生等领域“三年行动计划”扎实推进,10件为民要办实事全面完成,群众不满意的20个方面问题得到有效缓解,在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶上取得新成绩。

各位代表,过去一年,面对复杂的外部环境和激烈的区域竞争,按照区委统一部署,在实践中突出抓好五方面工作:

第一,致力于服务海洋强国战略,全面提升青岛蓝谷发展活力。产业发展提质增速。华录山东总部、金蝶软件园等22个重点项目相继落户,海科广场、国际海洋创新工坊等项目集中开工,科技型企业达到420家,高新技术企业数量比上年翻一番。创新要素加快汇聚。山东大学青岛校区新成立国际创新转化和网络空间安全两个学院,在校师生突破万人。海洋试点国家实验室面向全球布局三个海外研究中心,形成2200多人的人才团队。西北工业大学发起成立海洋交叉创新研究中心,国家海洋设备质检中心、国家文物局水下遗产保护中心北海基地建成使用,大洋钻探船北部基地等项目推进顺利,“海燕”万米级水下滑翔机、海洋高性能计算机等尖端科研取得突破性进展。成立蓝谷科技金融服务中心、海洋科技投资基金联盟,引进培育投融资机构17家。成果转化成效明显。国家海洋技术转移中心正式运营,阿斯图国际技术转移中心获批国家级国际科技合作基地,与中科院知识产权运营管理中心开展战略合作,科技成果转化服务机构发展到20家,累计实现技术交易额3.6亿元。设施配套不断完善。地铁11号线正式运行,新建市政道路10公里。滨海公园二期基本完工,柴岛路沿线等重点区域环境治理成效明显。涉及13个村庄的10个新型社区建设稳步实施,新民一期、荆疃社区完成回迁。山东大学实验小学及幼儿园建成启用,利群、银座等商业休闲设施加速布局。

第二,致力于打造现代产业强区,聚力推动新旧动能转换。扎实开展“双百千”行动和“双招双引”,预计外商直接投资到账6.7亿美元、实际利用内资563.4亿元,分别增长8%和15.3%;新引进培养硕士及以上高层次人才636人。传统优势产业加快转型。即发集团获评国家制造业单项冠军。雪达集团成功创建国家企业技术中心。海联金汇互联网金融第三方支付量居全国第四位。青岛造船厂完成重组。一汽解放全新J7产品正式下线,L4智能车全球首发。美好装配建成投产,义和钢构、中青杭萧分别被评为省市装配式建筑产业基地。成功创建全国首个“互联网+”中小企业示范区,工业互联网改造经验在全国推广,红妮等6家企业入选国家级试点示范。成立全国首支童装IP产业基金,即墨童装成为首个服装服饰类中国地理标志,被确定为全国优秀童装品牌示范基地、全国纺织行业创新示范集群。新发展高新技术企业134家、增长67.5%,新培育市级以上科技创新平台14家,新申请马德里商标113件,各类专利授权2960件,实现技术合同交易额19亿元、增长215%,规模以上高新技术产值占比达47.5%。战略新兴产业全面起势。规划国际半导体产业园,引进泰睿思、聚能晶源、山大微纳中心等项目,成功研制并发布“即墨芯”数字芯片。国际海洋传感器研究院挂牌成立,德国依诺信工业自动化、创泽商用机器人、华为大数据中心、海信人工智能签约落地。修正药业、泰康集团、上海道生等康养医药企业加快布局。至慧新材料国内首家量产智能温变玻璃,云路新能源非晶磁粉芯占据全球70%市场份额。现代服务业持续繁荣。蓝海基金工场投入运营,全国首单中小微企业“可转债”扶持基金成功发布,各类基金管理规模达到860亿元;工商银行设立首家科技支行,海信金控、海信融资租赁、睿融商业保理填补新型金融空白;金融机构存款余额首次达到千亿。电商交易额突破900亿元,跨境电商完成货值7亿元、增长73.7%。承办2018年蓝洽会、中国健康产业博览会等高层次展会论坛21个,获评中国十佳会展名区、最具影响力会展城市。引入灵山文旅集团打造温泉小镇,新增6家3A级以上景区,被评为中国最美乡村旅游目的地、中国最佳宜居宜游休闲小城。现代农业提速发展。国际种都核心区瑞克斯旺、硕丰源等种业企业建成投产。中国农机科学研究院、国家设施农业工程研究中心正式落地。国家重点研发计划比格犬项目填补国内空白。国信、文山海洋牧场获得省级示范区认定。羊肚菌、丹参等高附加值农业种植发展到4000亩。完成10万亩土地整治和42万亩粮食生产功能区建设。新建12个现代农业园区,新创无公害农产品基地18处、地理标志产品2个,获评国家农产品质量安全城市。

第三,致力于建设品质宜居新区,统筹推进城乡融合发展。完成城市发展2050规划和中心城区、东部湾城城市设计,高标准编制海岸带保护利用、自然资源与历史遗存保护等专项规划。全面启动东关、车家沟等7个城中村征迁改造。即墨古城基本建成并向市民开放,举办各类文旅活动420余场,十七届人大二次会议关于即墨古城片区改造“一号议案”顺利办结。金茂国际智慧新城正式落地,城区南出入口建设开始启动。整修文化路等15条城区道路,打通华山二路等7条断头路、丁字路,改造农村公路89.3公里。实施崂山一路等14条道路照明工程,完成墨河大厦、万丽广场等地标建筑夜景亮化。高标准整治墨水河、龙泉河。推进长江二路等重点道路、重要节点绿化提升,开工岘山公园和环秀湖公园二期,建设口袋公园12处,新增城区绿化面积140万平方米,新建东部红叶景观林2600亩。建成海绵城市13.4平方公里。完成既有小区节能改造5万平方米,扩大集中供热面积220万平方米,农村公共服务场所和新型社区全部实现清洁取暖。提升改造60个村庄供水管网。建成污泥处置中心,升级西部污水处理厂,实施5条城区河道截污整治,完成3350处雨污混流点治理。新建拼装式公厕20个,农村厕所无害化改造、生活垃圾无害化处理实现全覆盖。严格落实河长制、湖长制、湾长制,顺利通过大沽河饮用水源地国家专项督查。规模养殖场全部配建废弃物处理设施。10吨以上燃煤锅炉超低排放改造全面完成,PM2.5、PM10平均浓度分别下降19%和13%,改善率均居十区市首位,空气质量优良率达到82.2%、提高10.1个百分点。调整延伸15条公交线路,更新LNG公交车60辆,改造公交候车亭102处。开展智慧停车试点,服装市场立体停车场主体完工。铁路两侧及机场航线下环境整治成效明显,室外烧烤、主干道路垃圾桶全部退路入室进院,高炮广告拆除、违建治理等城市管理工作居青岛区市第一。新创市级以上美丽乡村示范村21个、达标村170个,移风店镇和金口南里等7个村庄入选省乡村振兴“十百千”工程。

第四,致力于满足群众美好生活需要,持续提高民生保障水平。落户博格思加州国际学校,新建镇街中小学和幼儿园20处,启动德馨小学、长江路小学扩建和隆福名居西侧中学建设,公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到81.5%、提高31个百分点;试点中小学中午、下午课后校内托管服务,惠及1.4万名学生;配套学校标准化食堂83处,师生中午就餐问题得到有效解决;新建塑胶操场94处,基本实现城乡学校全覆盖;高考一本达线率首次突破50%。圆满完成省运会、省残运会赛事组织与服务保障。全面推广医共体模式,与北京儿童医院、天坛医院等三甲医院建立常态化合作关系;中医院由二级甲等晋升为三级甲等医院,启用人民医院急诊楼,完成19处卫生院和64处中心卫生室标准化改造;高血压、糖尿病、高脂血症签约患者实现免费服药。城乡低保、居民基础养老金、残疾人托养服务补贴、残疾学生和残疾人家庭子女教育救助全部达到青岛主城区标准,向1.9万城乡低保人员发放低保金1.3亿元,向1.6万人发放医疗救助金3400万元。为60周岁以上老年人统一购买意外伤害险。贫弱村和贫困户脱贫成果持续巩固。国际合唱大会、古城民谣季等文化活动丰富多彩,郎朗博物馆等文化展示平台相继落户,160处不可移动文物全部纳入保护规划,出版发行《即墨古城望族文化丛书》,获评全国书香城市和文化强省建设先进区。建成人才公寓28万平方米。全面推行城乡公交2元一票制。340家企业建立安全生产“双体系”。成功创建省级食品安全先进区。信访维稳、扫黑除恶成效明显,“天网”工程覆盖城区、镇街驻地和农村重点部位。统计基层基础不断加强,数据更加准确科学。南龙湾头获评全国民主法治示范村。审计、外事、档案、双拥、防震减灾、民兵预备役等工作取得新成绩。民族、宗教、水文、气象、老龄、红十字等事业再上新台阶。

第五,致力于营造良好发展环境,不断加大改革创新力度。深入开展解放思想大讨论,扎实推进一流营商环境提升年行动,实施“一次办好”“一窗受理”改革,组建行政审批服务局,推行小额行政事业性收费扫码缴费,成立道路交通事故保险快速理赔服务中心,1273个事项实现“最多跑一次”和“零跑腿”。落实“三包三联”、模拟审批、工商登记全程电子化等机制,出台促进企业高质量发展等系列政策,设立企业优惠政策兑现窗口,强化科技、人才、金融、创业等要素支撑,有效解决工商联企业反映问题,全方位扶持实体经济发展。国家海关总署正式批复成立即墨海关,将为进出口企业提供更加便捷高效的服务。开通“96711”社会服务热线,24小时为市民和企业提供生活求助、移动挪车、诉求转办等服务。继续举办“局长访谈”“镇长访谈”栏目。国企国资改革顺利启动,农村集体产权制度改革扎实推进。在青岛首推信用承诺制度,获评省社会信用体系建设示范城市。依法全面履行职能,坚决执行区人大及其常委会的决议、决定,办理人大代表建议64件、政协提案101件。

各位代表,回顾过去一年的工作,挑战前所未有,成绩来之不易。面对上合青岛峰会保障、中央和省环保督察、国家土地和海洋督察、全国文明城市复审、国家卫生城市迎审等重大考验,全区上下始终讲政治、顾大局,不折不扣落实上级部署要求,团结一心、攻坚克难,圆满完成各项工作任务,为长远发展创造了条件、打牢了基础。面对撤市设区后社会各界对城市发展的新期待,全区上下始终高定位、争一流,主动对标全国全省强区和青岛国际化城市标准,坚持以“四新”+“四高”抓工作落实、抓项目落地,推动产业、城市、人文等各个领域跨越提升、进位争先。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务,全区上下始终尚实干、勇作为,统筹推进经济、社会、民生等各项事业,深入开展“项目落实年”活动,建立问题清单管理、“五位一体”大督查等长效机制,推动各项工作落细落小、落地落实。面对城乡之间、区域之间发展不平衡不协调问题,全区上下始终抓重点、带全面,集中攻坚区级“五大重点突破”,镇街和部门立足实际抓创新、增特色,形成了全域突破、亮点纷呈的可喜局面。

今天的即墨,产业发展充满活力、更加“有速度”,城市品质不断提升、更加“有高度”,民生福祉持续改善、更加“有温度”,进入全域全面高质量发展的新阶段,上合青岛峰会结束后习近平总书记亲临视察,成功迎接了全省推进新旧动能转换项目落地现场观摩。成绩的取得,离不开上级党委、政府和区委的坚强领导、科学决策,得益于区人大、区政协的依法监督、鼎力支持,归功于全区人民的同心同德、顽强拼搏。在此,我代表区政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也必须认真面对问题和挑战:外部宏观环境复杂严峻,经济面临下行压力;产业龙头企业落地、配套项目引进存在制约因素,传统企业转型升级困难较多,推动实体经济高质量发展任重道远;城市建设管理精细化水平仍需提升,城乡不协调不均衡问题依然突出;教育、医疗等优质服务资源相对不足,社会治理存在薄弱环节,与群众对美好生活的热切期盼还有较大差距;部分干部的创新能力、法治思维、专业水平和行政效能有待提高,不能很好地适应新时代发展要求等。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

二、2019年政府工作的重点

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神,突出创新引领、实现三个更加目标要求,围绕区委“13456”总体发展思路,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换重大工程为引领,聚焦聚力智能制造、海洋经济、军民融合和乡村振兴,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,以重点区域突破带动经济能级快速提升,以内涵品质升级带动现代化新区建设,以解决热点难点问题推动民生事业发展,以体制机制创新推动社会共建共治共享,促进全域全面高质量发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全区经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值1540亿元,比上年增长8.5%;地方公共财政预算收入117亿元,增长5.5%;城乡居民人均可支配收入38070元,增长9%;万元地区生产总值能耗等约束性指标全面完成青岛市下达的任务。围绕实现上述目标,重点做好六个方面工作:

(一)坚持“世界蓝谷”目标定位,全力打造海洋科技新城。强化高校院所与蓝谷深度合作,搭建国际交流平台,以海洋科技创新、海洋产业发展、海洋军民融合为主攻方向,提升蓝谷参与国际海洋事务能力,打造全国经略海洋的战略高地。

加快优化空间布局规划。发挥高校院所规划建设对蓝谷功能布局和区域开发的引领作用,以科研教育机构为功能核心,融合孵化器、加速器等产业要素,配套人才公寓、商超餐饮、休闲运动等服务功能,实施组团式、模块化布局,更好地发挥高校院所创新源、人才库作用,形成蓝谷与高校院所融合发展新格局,实现共建、共享、共治。

加快高校院所创新发展。突出特色化方向,鼓励高校院所结合蓝谷功能定位设置学科,支持山东大学“双一流”高校建设,打造一批优势顶尖学科。加快推进北京航空航天大学科教新城、山东大学青岛校区二期工程。促进国家深海基地建设深海科技馆、大洋样品馆和国家潜航员训练馆。突出国际化方向,鼓励高校院所与国际知名高校、科研机构共建研发设计中心、国际合作基地,促进阿斯图总部开工建设。支持海洋试点国家实验室设立综合海外研究中心,构建全球协同创新网络。推动国际海底管理局联合培训发展中心落户,争取承办世界海洋科学大会、博鳌海洋论坛等国际性论坛峰会。

加快推动校地紧密对接。引导高校院所和骨干企业实施新技术、新材料联合攻关,开展军民融合技术研发、推广和转化。鼓励高校院所与本地企业共建产学研合作平台和产业园,面向社会开放大型科学仪器。建立校地联合招才引智机制,大力实施“鳌山人才”计划,支持各类人才在高校院所、骨干企业、政府机构兼职挂职、共引共用。加快国家技术转移人才培养基地、中科院海洋专利技术转移公共服务平台建设,组建鲁信海洋新动能产业投资基金、蓝谷天使投资基金,支持多元化主体投资科技孵化器、加速器,探索形成技术研发、中试孵化、产业转化一体化创新链条。支持高校院所建立知识产权转移转化机构,促进上海盛知华等知识产权服务机构落户,打造海洋知识产权示范区。鼓励高校智库围绕产业需求开展战略性、前瞻性政策研究。

加快提升区域品质品位。引导高校院所发挥文化优势,面向市民免费开放图书馆、体育馆、展览馆,利用公众开放区开展海洋科技成果展示交流。争取国家部委支持,创建海洋科普文化教育旅游基地。统筹推进基础配套、社区改造等工作,建设滨海公园三期、CBD中央公园等景观工程,启动问海路沿线房屋征迁、环境整治,推进山东大学附属中学、齐鲁医院蓝谷分院、海尔和利群综合体建设。

(二)坚持更大力度“双招双引”,加快完善城市产业结构布局。顺应海洋强国等国家战略和产业迭代规律,集中力量发展先进制造业、高技术产业、现代服务业和传统优势产业,加快构筑富有可持续竞争力的现代产业体系。

做大做强先进制造业。聚焦海洋装备、汽车制造、通用航空、轨道交通产业,发挥龙头企业带动作用,着力打造“海陆空铁”千亿级交通产业集群,争创全国交通强国示范区。海洋装备产业,借助蓝谷海洋科研资源,深化机构合作,瞄准无人船、潜航器等领域,突破一批关键技术、核心产品;推动青岛造船厂联合相关企业拓展公务船和游艇制造,打造军民融合示范基地;促进汉缆海洋工程、海洋环境试验站、威展海洋新能源研究院加紧建设,中船重工705所青岛中心等项目尽快落地。汽车制造产业,进一步完善以一汽为主体的高端乘用车、商用车、专用车制造体系,延伸汽车科研、物流、贸易等产业链条,推广应用汽车轻量化材料;加快新能源汽车产业区建设,推动大众新能源6月整车下线,解放新能源实现量产,青特新能源尽快开工;依托武汉理工大学推进智能网联汽车示范区建设,年内汽车产业产值突破800亿元。通用航空产业,依托青岛通航产业综合示范区,统筹布局航空研发、制造、运输、旅游等业态,年内交付H135直升机7架,促进中国通航、空客维保中心、航天科工无人机落户,加快通用机场、综合保税区建设,创建国家新兴通航产业基地。轨道交通产业,强化与青岛地铁、中车集团合作,力争地铁维保中心年内建成并组装整车,全面启动城轨配套基地建设,促进中车四方研究所、北京中兴通轨道交通、上海通号维保中心落户,加快引进专用车、导轨电车、弱电设备等核心装备和零部件制造企业,形成研发、制造、检修、服务等全链发展格局。

培育壮大高技术产业。聚焦微电子、生物医药、人工智能和大数据产业,实施跨代赶超和产业倍增计划,加快引进培育一批龙头骨干企业,打造青岛“科技产业城”。微电子产业,以数字信号处理、模拟电路和光电子为突破重点,推动12英寸集成电路、山大微纳中心建成运营,中科赛博、云路汽车微电子开工建设,6英寸晶圆线和8.6代液晶面板尽快落地,争取引入第三代晶圆新材料研发团队,完善设计研发、生产制造、封装测试、材料设备等产业链条。生物医药产业,依托中德生物医药产业园等科研机构,引进顶尖研发团队,加快生物中试平台等孵化器、加速器建设,促进美即生物制药研究中心投入使用;推动修正海洋科技谷、乐氏同仁生物科技加快建设,争取海王医药、生物全降解分子材料等项目及早落户,实现药物研发、中试、制造、销售集群化发展。人工智能产业,加快人工智能技术产业化布局,聚焦服务机器人、虚拟现实、增强现实和3D打印方向,发挥清华大学先进成形技术研究中心等机构作用,促进人工智能研究院落户,强化前沿技术研发,形成一批先进成果;推动联东U谷建成投产,三迪时空创新基地开工建设,歌尔、麒麟机器人尽快落地。大数据产业,继续推进服务智能超算、华云数据等项目落地,开工建设华录山东总部、金蝶软件园,建成启用全国金属新材料大数据中心、鑫诚云谷大数据中心、工业互联网木星云平台,开展区块链、5G等新技术应用和产业落地研究,加强大数据产品研发、应用示范和资源共享。

提升发展现代服务业。立足即墨资源禀赋与产业需求,积极培育大健康、旅游度假、现代金融和文化创意产业。大健康产业,继续实施“健康中国”示范点创建,推动肿瘤质子治疗中心、体医融合研究院等项目落地,开展“减少百万新发残疾工程”试点;引进泰康集团发展医疗康护、康养休闲等业态,培育形成独具特色的高品质医养服务新名片。旅游度假产业,坚持全域旅游理念,科学布局特色餐饮、精品民宿、房车营地、邮轮游艇和低空飞行;推动中国旅游集团实施海泉湾升级改造,打造综合性旅游度假目的地;积极引进国家航海运动学校、国际水上运动中心,组织承办国际渔博会等高层次展会,实现旅游与文化、体育、会展深度融合。现代金融业,积极引进银行、保险机构区域性总部,发展第三方支付、财富管理、商业保理和融资租赁,年内各类金融机构达到260家以上、基金管理规模突破千亿,建设普惠金融示范区、金融资源聚集区。文化创意产业,推动乐都音乐谷申报国家音乐产业基地,支持当红齐天大空间体验、虚拟影院等基于运营的人工智能系统研发;鼓励引进名人名家工作室,促进叶小钢工作室、娘本唐卡艺术馆投入运营,挖掘音律学家王邦直等历史人物文化价值;引入影视创作团队,着力发展影视数字化后期制作;支持国际手工艺创意交流中心加快发展。

改造升级传统优势产业。坚持智能化、品质化方向,加快新技术、新模式应用,着力夯实纺织服装、商贸物流、绿色建筑、现代农业发展基础。纺织服装业,瞄准时尚创意定位,引进高水平设计人才和团队,提升企业原创设计能力;扎实开展互联网工业改造,推广个性化定制生产模式;探讨建设童装IP产业园,继续举办即墨国际童装节,创建中国童装即墨标准。商贸物流业,引导实体商贸业向新零售融合拓展,培育供应链体系示范企业;抓好商贸城业态布局优化,争取国家市场采购贸易试点。突出智慧物流方向,大力发展高端仓储物流、电商物流、冷链物流,积极引进物流总部、4A级以上物流企业;推动青岛港即墨港区、济铁物流园投入运营,菜鸟物流、上海百联奥特莱斯尽快开工,启动B型保税物流中心申报。绿色建筑,全面推动标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修,促进美好装配全面达产、中青杭萧二期开工建设,支持装配式建筑率先推广应用,鼓励全屋集成设计、全装修成品交房,引进培育一批设计施工、专用产品等产业链重点企业,加快家居4.0体验中心等项目建设。现代农业,引导社会资本参与现代农业园区建设,发展中药材等高附加值农业种植,年内打造2处市级现代农业园区、6个农业绿色示范基地;高水平规划田横水产种苗产业化基地,新建海洋大学水产基地、黄海水产研究所和省海洋生物研究院;发挥畜牧科技园示范引领作用,加快中国犬业协会宠物繁育改良基地、中科院啮齿类动物保种繁育基地等项目建设;引进益海嘉里等高端农业企业,打造订单农业产业集群;促进中国种子集团等项目落户国际种都核心区,推广玫瑰小镇等“新六产”模式。

围绕承接这些重点产业、重点项目落地,在持续推动汽车产业新城、经济开发区等重点组团产城融合发展的基础上,全力突破新型产业园区建设,年内盘活利用闲置低效土地4000亩以上,每个镇街至少拥有一处新型产业园区;积极创新园区开发运营模式,引进专业管理团队,加强定向精准招商;建立园区亩均效益评价制度,实现功能集成、项目集聚、空间集约。

(三)坚持需求导向精准服务,切实优化实体经济营商环境。搭建营商、科技、人才、金融、创业五个服务平台,发挥工商联和商会作用,建立直接沟通渠道,打通市场信息壁垒,推动要素资源与企业需求高效对接,着力解决民营经济发展面临的市场、融资、转型等现实困难,营造更好发展环境,增强市场主体活力。

全力拓展企业市场空间。依托营商服务平台,围绕主导产业汇聚各类企业供需资源,通过产业链、供应链、销售链协同发力,帮助本地企业打开产品市场。围绕延伸产业链,全面解析主导产业上下游链条,与全区企业精准匹配,促进企业快速有效对接上游供应商和下游目标客户,为加强产业链协作提供可能。围绕扩展供应链,建立公共需求、本地企业需求和优质地产品信息库,面向全域收集发布产品供需信息,鼓励本地企业积极融入主导产业和龙头企业供应链,实现需求端和供应端顺畅衔接。围绕开拓销售链,利用政府招商联络处等平台,帮助企业建立对外联系通道。组织企业参加纽约纺织服装展、广交会等知名展会,鼓励开展线上线下全渠道营销,不断拓展市场空间。加强与“一带一路”沿线及上合组织国家经贸合作,积极举办进出口商品展。发挥外贸综合服务中心和出口信用保险平台作用,促进骨干企业出口稳定增长,提高小微企业出口积极性,争取年内出口280亿元以上。

全力破解企业融资难题。依托金融服务平台,汇聚各类优质金融资源,为企业提供全周期金融服务,打造基金及新兴金融孵化器、金融培训和政银企沟通交流平台。发挥基金工场和科技股权基金作用,培育设立天使、创投、私募、证券、可转债、成果转化等各类基金,建立基金与产业对接路径,为不同发展阶段的企业提供直接融资服务。依托普惠金融超市,鼓励银行机构创新信贷产品,开展无还本续贷等业务。引导企业发行公司债、集合票据等债券,拓展动产抵押、股权质押等新型融资渠道。引进北京知识产权运营管理公司“智融宝”产品,帮助企业通过专利、商标、著作权等知识产权质押获得融资。设立20亿元新动能产业基金扶持民营经济和新兴产业发展,落实“政银保”“政银担”等措施,支持应急扶持基金开展转贷业务,降低企业融资风险和成本。加快企业规范改制,推动森麒麟轮胎、酷特智能、日辰食品主板上市,鼓励优质企业登陆新三板和区域性资本市场,支持上市公司再融资。严格执行上级减税降费政策,积极帮助企业争取上级扶持资金。

全力助推企业转型发展。强化科技、人才、创业等平台作用,引导企业通过科技创新、模式创新、管理创新做大做强。依托科技服务平台,汇聚全域科技要素,推动创新信息互联互通;鼓励企业建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心,支持建设一批产业链协同融合、开放共享的公共研发服务平台,年内专利授权3500件以上;加强知识产权保护和运用,依托中科院知识产权运营管理中心构建专利池,年内实现技术合同交易20亿元以上;设立1亿元中小微企业创新创业扶持资金,开展高新企业产品质量保险试点,为企业提供源头创新、成果转移、科技金融、项目产业化等全链条、全过程服务。依托人才服务平台,以人才大数据为核心,涵盖各领域、各层次人才和人力资源信息,为企业产品拓展、转型升级提供智力和劳务支持;大力实施人才集聚计划,发挥海内外人才工作站作用,新引进高层次人才1000人以上;适时举办高端人才即墨行等活动,吸引人才带项目、带技术、带资金创新创业;尽快开工建设人才综合体,启用“院士之家”、高端人才创业园等平台。依托创业服务平台,智能诊断企业发展短板与瓶颈,精准匹配创业和再创业所需各类资源,帮助企业找到合适的转型方向;高度重视民营经济发展,加强土地等要素保障,减少各类隐性成本,积极推动个转企、小升规、企成高,年内扶持小升规企业30家、高成长性企业5家、高新技术企业150家以上,培育“三个五”项目15个。

(四)坚持青岛国际化大都市标准,持续提升城市品质内涵。按照精致化建设、精细化管理要求,扎实推进城市建设管理三年行动,切实加强生态修复和城市修补,构建环境优美、生活便捷、文明和谐的活力之城、美丽之城、魅力之城。

高起点做好城市规划。坚持国际眼光、区域特色,全方位融入新一轮青岛国土空间总体规划,持续推进“多规合一”,深化公共建筑、道路交通等专项规划,形成完整的城市规划体系。探索以轨道交通引导城市节点、廊道式聚集的开发建设模式,促进区域一体化发展;预留城际轨道交通通道,融入省域多制式轨道交通体系。统筹保护山体、海湾、河流、湖库等山水资源,确保公共开敞性,提升自然景观和城市视觉通廊形象,塑造多样化公共开放空间,形成山海相融、城水相依、蓝绿相映的城市特色。做好重点区域、关键节点城市设计,打造东部公共服务、中部古城文化、西部商贸市场三条城市功能轴线。加强墨水河西岸、老酒厂旧址等区域城市更新研究,延续历史文脉,植入文化元素,改善城市机能。发挥规划前瞻引领、法定管控作用,切实维护规划的权威性和严肃性。

高标准实施城市建设。发挥蓝村镇青岛北岸城区、青岛临空经济区地域优势,启动三城路改建和鳌东路铁路上跨桥工程,加快贯通李王路等新机场货运疏港道路,构筑铁路、地铁、高速公路与城市道路顺畅衔接的立体交通体系;邀请知名专家高水平规划临空高技术产业区和复合型城市组团,配套生产、生活、生态要素,打造西部新增长极。适时启动蓝鳌路以北、龙泉河南岸片区征迁改造,建设开放共享的滨水景观带,布局文化、休闲等城市功能,构筑特色鲜明的两河交汇地带城市核心区。积极推动即墨古城全部公共建筑对外开放,加强与青岛交运集团深度合作,打造古城公路旅游港和游客集散地。全面完成中心城区东部区域泰山一路西侧房屋拆除,开工建设安置区和学校等配套设施,实现与古城区域连片融合发展。加快西部、南部、北部出入口改造,推进青荣城铁站前枢纽等项目建设,树立城市门户新形象。推动地铁7号线、16号线、25号线前期工作,贯通改造华山一路、营流路等18条城区道路,进一步优化城市内外交通路网。改造提升水上公园、盟旺山公园,新建4处口袋公园,完成埠惜路等11条道路绿化。完善泰山二路等15条道路照明设施。扩大集中供热面积100万平方米。全面推行城市小区智慧垃圾分类。实施9条河道截污和9处积水点整治,铺设污水管网43公里。新建5处星级标准农贸市场,力争三年内达到23处,方便群众就近购物消费。调整优化10条公交线路,增加接驳地铁11号线夜间公交班次,新增城市组团间旅游接驳专线和即青旅游直通专线,开通至青岛主城区直达公交,争取铁路部门增加青荣城铁至青岛段早晚通勤列车班次。

高水平推进城市管理。深化综合执法体制改革,完善镇街管理执法模式,促进城市管理向细处延伸、向基层拓展。加强犬只规范管理。继续抓好违法建设治理,强化门头牌匾、占路经营、户外广告、建筑立面整治。试点建设烟青路城市导视系统,打造湘江三路周边美丽街区和古城文旅休闲步行街、七星街特色商业街。启动“智慧交通”一期工程,新增交通信号设施30处。实施停车秩序综合整治提升,启用智慧停车系统,建成服装市场、振华街立体停车场,加强路面停车规劝引导和行政执法。推动数字城管覆盖所有镇街,实现城市管理服务智能化、现代化。

(五)坚持把乡村振兴摆在优先位置,推动农业农村全面发展进步。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,强化规划引领,抓重点、补短板、强弱项,走生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴之路。

全力促进农民增收致富。深化农业供给侧结构性改革,健全利益联结机制,发展适度规模种植,开展现代农业园区创建,引导农民流转土地、就地务工,增加财产性和工资性收入。实施乡村旅游行动,鼓励农民围绕景区景点做好嫁接、配套和服务,办好农民丰收节,增加经营性收入。积极培育特色农业、品牌农业,年内认定“三品一标”农产品20个。建成启用供销社农副产品运营中心,加强与电商平台、大型商超合作,切实增强“即供”品牌拉动作用。完善仓储配送等农村电商配套,新建村级电商服务站40个。启动国家数字农业试点县创建,加快中国农机科学研究院科研成果产业化,抓好机械化示范基地建设。全面完成农村集体产权制度改革、土地承包确权颁证,有序推进农村产权交易,逐步实现城乡资源等值化。

加快改善农村人居环境。制定政策盘活乡村资源,积极推进产村融合发展,探索建设农村中心社区,推动传统农村向城镇化转变。深入开展农村人居环境整治三年行动,巩固城乡环卫一体化管理成果,扩大农村生活垃圾分类处理试点,建立无害化卫生厕所管护长效机制,完成村庄街巷硬化“户户通”。统筹推进成方连片美丽乡村集聚区建设,新创市级示范村21个、达标村170个。加大清洁散煤推广和低效炉具淘汰力度,扩大生物质、天然气等清洁能源应用,力争年内40%村庄实现清洁取暖。全面落实河长制、湖长制、湾长制,恢复和改善水生态系统。强化农业面源污染防治,做好畜禽粪污处理和资源化利用。开展国土绿化行动,新造林1.6万亩。

不断完善基础设施配套。推进“四好农村路”建设,大修改建移康路、即兰路等15条农村道路。实施黄水东调承接工程,提升改造120个村庄供水管网。新建220千伏蒲渠输变电工程。建成15处农村污水处理设施,年内实现120个村庄生活污水集中收集处理。除险加固3处小型水利设施,开展13.5万亩土地整治,增强农业可持续发展能力。

(六)坚持发展成果普惠共享,厚植群众幸福感获得感安全感。把增进民生福祉作为发展的根本目的,加大财力投入,兜牢民生底线,让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

提供更优质的社会服务。推动城乡教育优质均衡发展,新建17处镇街中小学、幼儿园,加快德馨小学、长江路小学扩建和28中东侧小学、隆福名居西侧中学进度;启动即墨一中扩建,新建教学楼、报告厅、宿舍楼和运动场,让百年名校焕发新活力;规划建设实验高中综合楼、萃英中学艺体楼,开工建设城投职教中心,改扩建区特殊教育学校,建成青少年应急安全教育体验中心,全面推进中小学课后校内托管基本服务。实施区体育场全面改造,新建全民健身馆、室外体育场和市民运动广场,方便群众就近休闲健身;探讨引进青岛帆船基地,建成20处笼式足球场,打造全国五人制足球基地。正式启用东部医疗中心,新建第三人民医院和4个精品国医馆;依托北京天坛医院打造青岛脑科疾病治疗中心,加强与国际知名医疗机构合作;推广“互联网+医疗健康”,落实远程医疗等便民措施;完善分级诊疗和医共体模式,做好家庭医生签约服务。持续加强文化软实力建设,深化文明城市创建,做好“身边好人”等评选;增加高品质文化供给,组织承办国际合唱大会等高端艺术展演,积极筹拍电视剧《即墨大夫》;实施文化惠民工程,建成开放新博物馆,继续开展“唱响即墨”等群众性文化活动;推进“乡村记忆”工程,加强非物质文化遗产传承,保护传统村落、历史建筑和文物遗迹。高质量完成第四次经济普查。继续做好外事、档案、双拥、防震减灾、民兵预备役等工作,积极发展民族、宗教、水文、气象、史志、老龄、红十字等事业。

落实更全面的社会保障。开展就业技能培训1800人,新增城乡就业2.5万人。探索社会化社区“微养老”模式,引进嵌入式小型照护中心,为老年人和特殊群体就近提供医养结合康复养老社会服务;全面推广镇卫生院康养服务,积极创建省医养结合示范区;提高困难老年人居家养老服务补贴,依托社会服务热线满足老年人家政、查体等个性化需求。启用残疾人康复教育就业服务中心,实施困难残疾人家庭无障碍改造。继续开展“血缘深(肾)情”行动,为困难群众购买扶贫特惠保险。启动既有多层住宅加装电梯工作,积极解决居民不动产权证办理问题。健全精准脱贫长效机制,巩固贫困户和贫弱村脱贫成效。

打造更安定的社会环境。发挥“一村(社区)一法律顾问”作用,做好“七五”普法中期验收。加强社会治安综合治理,深化扫黑除恶专项斗争,强化信访风险预警防控。严格落实安全生产责任制,推进风险源头治理,有效防范和遏制各类事故发生。深入实施食品安全战略,实现田间到餐桌全过程监管。扎实开展“四减四增”三年行动,抓好中央、省环保督察和国家土地、海洋督察反馈问题整改落实,巩固污染防治攻坚成果。全力做好金融风险排查防控,推动金融安全稳定发展。持续加强文化市场监管执法,推进“扫黄打非”进基层。依托社会治理中心整合资源信息、完善网格管理,构建系统化、科学化、智能化、法治化的社会治理体系。以守信联合激励和失信联合惩戒为重点,探索建立企业、个人信用评价机制,努力营造良好信用生态。

围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的问题,在广泛征求社会各界意见的基础上,初步确定了2019年为民要办的10件实事,提交本次人代会讨论通过后,将全力落实、兑现承诺。为更好地倾听民声、把握民意,征集筛选了11方面群众不满意问题,涵盖交通出行、医疗卫生、居住环境等,我们将针对这些问题逐项开展专项整治,制定方案、列出时限,明确责任、全程督办,确保取得实效。

三、切实加强服务型政府建设

各位代表,为人民服务,对人民负责,让人民满意,是政府工作始终坚守的信念。区政府将不断加强自身建设,全面提升履职能力和服务水平,努力赢得群众信任支持。

强化政治意识,做到忠诚干事。始终把政治建设摆在首要位置,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。树立高度政治自觉,坚决落实上级和区委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

强化为民意识,做到务实干事。持续加强作风建设,深入基层和一线调查研究,响应社会关切,解决实际问题。进一步深化税源管控,促进财政持续增收,不断扩大民生领域财力投入。发挥乡村振兴工作队作用,加快镇村产业发展,促进农民持续增收。全面落实“三包三联”等长效机制,不断完善政务服务热线和社会服务热线功能,为群众和企业提供更加贴心的优质服务。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,切实办好“行风在线”“局长访谈”等栏目,畅通社情民意收集办理渠道。

强化担当意识,做到高效干事。勇于解放思想,克服惯性思维。稳妥推进政府机构改革,扎实开展镇街行政管理体制改革和功能区管理体制创新,全面推进经营性资产集中统一监管。深化“一次办好”改革,实施“一枚印章”管审批,探索“告知承诺制”等服务模式,推动联合审批、服务下沉,打通服务企业和群众“最后一公里”。按照“工作落实年”要求,加强定期调度,完善清单管理,破解制约因素,推动工作快落实、项目快落地。健全激励和容错纠错机制,鼓励干部担当作为、干事创业。严格效能问责,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为,切实提高政府执行力和公信力。

强化法治意识,做到依法干事。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强执法管理,改进执法方式,提升执法规范化水平。落实重大决策法定程序,提升决策科学化、民主化水平。严格执行区人大及其常委会决议决定,认真做好建议提案办理,定期向人大报告工作、向政协通报情况,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。

强化廉政意识,做到干净干事。严格落实全面从严治党责任,认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒守规矩,驰而不息改作风,力戒形式主义、官僚主义。始终厉行节约、勤俭办事,进一步强化预算管理,有效防范政府债务和财政风险,压减“三公”经费等一般性支出。加强公共资源交易监管,深化重点部门和岗位廉政风险内控,开展资源环境等专项审计,切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表,实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以更加饱满的激情、更加务实的作风,奋力开创各项工作新局面,为即墨加快建设特色鲜明宜居幸福的现代化新区、争当全省区域发展排头兵、打造支撑青岛未来发展重要一极而努力奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!




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